什么是保税区

保税区亦(Bonded area)称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。

保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。

保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国15个保税区隔离设施已全部经海关总署验收合格，正式投入运营。

1992年，在邓小平同志南巡讲话发表之后，各保税区纷纷加快了实质性启动，基本建设进展迅速，初步形成了招商引资的软硬环境，海内外客商投资踊跃，大多数保税区首期开发区域的土地已批租或出让完毕，并在进一步开发二期工程，吸引外资工作也出现了可喜的局面。

经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据保税区的特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前集中开发形成的功能有保税物流和出口加工。

随着中国加入WTO，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。

什么是保税仓库

保税仓库(Bonded warehouse)是指经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库。根据国际上通行的保税制度要求，进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，免领进口许可证件(能制造化学武器的和易制毒化学品除外)，在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。

保税仓库的基本内容

(1)存放货物范围和期限

海关规定，保税仓库适用于存放供来料加工、进料加工复出口的料、件;经经贸部门批准寄售维修零配件，外商寄存、暂存货物，转口货物;供应国际航行船舶的燃料、零配件;免税品等。属于一般贸易性质的进口货物不允许存入保税仓库，也不允许在保税仓库中对所存货物进行加工，但可在海关监管下进行改变货物包装或加刷麦码。

保税仓库所存货物储存期限为1年。如因特殊情况可向海关申请延期，但延期最长不得超过一年，期满仍未转为进口也不复运出境的，由海关将货物变卖处理。

(2)建库制度

申请建立保税仓库应由保税仓库经理人持工商部门颁发的营业执照，填写《保税仓库申请书》，拧交验经贸主管部门批准经营有关业务的批件，向海关提出申请，海关派人员实地调查后，对符合条件的颁发《保税仓库登记证书》。所谓符合条件是指保税仓库应具有专门储存、堆放进口货物的安全措施，有健全的仓库管理制度和详细的仓库帐册;配合经海关培训认可的专职管理人员，保税仓库的经营者应具备向海关缴纳税款的能力。

(3)出入仓制度

保税货物在保税仓库所在地海关入境时，货主或其代理人应填写进口货物报关单一式三份并加盖“保税仓库货物”印章，著名此货物系存入某保税仓库，经向海关申报，查验放行后，一份由海关留存，二份随货带交保税仓库。保税仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，一份留存，一份交回海关存查。

保税货物复出口时货主或岂代理人应当填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印的报关单，向当地海关办理复运出口手续，经海关检查与实物相符合后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭此放行货物出境。

保税货物经海关核准转为进入国内市场销售时，由货主或其代理人按照一般贸易进口货物向海关办理有关手续并交纳关税和代征税，海关签印放行后在原进口货物报关单上注销。

保税仓库的类型

保税仓库在各国的发展情况不同，具体形式也不相同，我们参照欧共体对保税仓库的分类方法分别进行介绍。

1.公共保税仓库

公共保税仓库是由国家财政部门审批，是一种最普遍的保税仓库形式，为了满足海关的监管要求，仓库的选址、建筑形式及经营管理都必须经过海关批准。它面向公众开放，任何人均有权使用。

2.专用保税仓库

专用保税仓库是由那些从事国际贸易的企业，经海关批准后，自己建立的自营自用性质的保税仓库。仅限于存储本企业经营的保税货物，并多设在其所属的区域内，海关监管比较宽松，手续简便。

3.保税工厂

保税工厂是将整个工厂或部分车间置于海关的监管之下，专门从事来料加工装配，复出口等业务，海关对于这类生产性的保税工厂审批较为严格，对加工项目有严格的规定。

⒋海关监管仓库

海关监管仓库主要是存放已经入境而无人提取的货物，或者无证到货、单证不全、手续不齐、或违反海关规定海关不予放行，需要监管保存，等候处理的货物，也可以储存已对外结汇成交，经海关批准暂不出境的货物。

保税仓库允许存放的货物范围

1.缓办纳税手续的进出口货物

主要包括进口国工程、生产等需要，由于种种原因而造成的预进口货物，储存在保税仓库内，即需即提并办理通关手续，剩余货物免税退回。也包括因市场变化，暂时无法决定去向的货物。

2.需要做进口技术处理的货物

主要是那些不适合在进口国销售，需要再包装或做其它加工处理，如符合要求即进行内销完税，否则退回或销往其他国家。

3.来料加工后复出口的货物

主要是那些“两头在外”的公司实施的，将后期加工放在保税仓库内进行，然后再行出口。原料可存放于保税仓库内。

4.不内销而过境转口的货物。

当货物内销无望需转口，或在该地存放有利于转口，或无法直接销往第三国需转口，此时可存放于保税仓库内。

保税仓库设立的意义

1.有利于促进对外贸易

在国际贸易过程中，从询价、签订合同，到货物运输需要一个较长的时间，为了缩短贸易周期，降低国际市场价格波动的影响，先将货物运抵本国口岸，预先存入保税仓库，可以使货物尽快投入使用。也可先将货物存入保税仓库，待价格时机成熟再进入市场。

2.有利于提高进口原材料的使用效益

利用保税仓库，可以使需要进口的原材料统一进口，相互调剂，提高原材料的利用率，降低进口价格，提高经济效益。

3.有利于开展多种贸易方式，发展外向型经济

利用保税仓库的暂缓交纳关税等优惠条件，发展多种贸易方式，如来料加工;有利于扩大出口，增加外汇收入;还可利用价格变化中的差价，开展转口贸易。

4.有利于加强海关监管

随着贸易方式的灵活多样，海关的关税的征收工作的难度也在加大，保税仓库出现后，海关工作人员可以借助仓库管理人员的力量进行协同管理，海关主要是制定各种管理制度，对保税仓库出入的货物实行核销监督管理，对加工业实行重点抽查与核销，以防内销行为的出现。增强了海关监管力度，同时简化了手续。

5.有利于促进本国经济的发展

从事外贸的企业利用保税仓库，可以充分发挥仓库的效能，开展一系列的相关业务，如报关、装卸、运输，允许的加工、整理、修补、中转、保险、商品养护等，使外贸仓储逐渐发展成为综合性、多功能的商品流通中心，与此同时促进了国家对外贸易的发展，促使本国经济进入国际经济体系之中，有利于国家经济的发展。

办理保税仓库的程序

第1步：申请单位填写《保税仓库申请书》，向主管海关提出设立申请，并向海关提交下列单证：

1、书面申请报告;

2、工商营业执照副本，如系租赁仓库，还应提供租赁仓库的工商营业执照副本;

3、税务登记证明副本;

4、外经贸主管部门批准经营有关业务的批件;

5、企业可行性研究报告、章程或协议;

6、保税仓库管理制度;

7、海关需要的其他有关资料：如租赁仓库的租赁协议、仓库位置平面图、自理或代理报关注册登记证书副本等。

第2步：主管海关审核申请资料并派员实地勘查。

第3步：主管海关初审通过后，报上海海关加工贸易监管处。

第4步：上海海关加工贸易监管处根据分级审批程序上报海关总署审批或备案。海关总署同意设库的，颁发《保税仓库登记证书》和保税仓库标牌。

海关对保税仓库的管理要求

(1)保税仓库的存储期限为一年，如需延长，向主管海关申请延长，但延长期最长不能超过一年;

(2)所存货物储存期满仍未转为进口或复运出境的，按《海关法》的有关规定，将货物变卖处理;

(3)保税仓库所存货物，属于海关监管的保税货物，未经海关核准并按规定办理有关手续，不得出售、提取、交付、调换、转让、或转作他用;

(4)货物在仓库储存期间发生短少或灭失，除不可抗力原因外，短少或灭失部分由保税仓库经营单位承担缴纳税款责任，并由海关按有关规定予以处理;

(5)保税仓库必须独力设置，专库专用，保税货物不得与非保税货物混放;

(6)海关可随时派员进入保税仓库检查货物储存情况，查阅有关仓库账册，必要时可派员驻库监管，保税仓库经营单位应予协作配合并为其工作提供便利;

(7)保税仓库经营单位进口供仓库自己使用的设备、装置和用品，如货架、搬运设备、运输车辆等，不属于保税货物，进口时应按一般贸易办理进口手续并缴纳进口税款。