上海自贸区简介及范围

中国(上海)自由贸易试验区是中国国务院在2013年7月初通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，决定在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设的自由贸易实验区。

2013年9月，中国第一个自由贸易试验区在上海成立，包括以下“三港四区”海关特殊监管区28.78平方公里面积。

2015年3月，中国(上海)自由贸易试验区第一次扩容，新增了陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发区片区，面积扩展到120.72平方公里，但未跨出浦东新区的范围。

上海自贸区扩容最新新消息

商务部：正在会同上海市认真研究自贸区扩区

中新网2018年11月23日电

针对上海自贸区扩区问题，商务部外国投资管理司司长唐文弘表示，商务部正在会同上海市认真研究，根据党中央、国务院决策部署，加快推进相关工作，鼓励支持上海自贸试验区在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。

国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请商务部外国投资管理司司长唐文弘、人民银行研究局局长徐忠、海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲介绍支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施有关情况，并答我们问。

Q：自贸试验区现在是12个，会不会进一步扩大?

唐文弘称，今年11月5日，习近平总书记在首届中国进口博览会开幕式主旨演讲中指出，要增设上海自贸试验区新片区，这是党中央对自贸试验区建设工作作出的新部署。上海作为全国首个自贸试验区，5年来积极发挥先发优势和标杆作用，在相关部门的大力支持下，大胆创新、勇于突破，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域取得了丰硕的制度创新成果。比如，推出了全国第一张外商投资准入负面清单，上线了全国第一个国际贸易“单一窗口”，建立了自由贸易账户体系，率先开展了“证照分离”改革试点等等，这些都形成了成熟的做法和经验，复制推广到全国，有效发挥了全面深化改革扩大开放的试验田的作用。

唐文弘透露，商务部正在会同上海市认真研究，根据党中央、国务院决策部署，加快推进相关工作，鼓励支持上海自贸试验区在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。

上海自贸新片区扩容猜想

结合副市长提到的本轮上海自贸区扩大范围将会“相当大”，我们有理由作出以下大胆猜测：

① 保守方案

虹桥商务区+张江科学城+临港新城

↑86平方公里的虹桥商务区入围上海自贸新片区，应该是铁板定钉!

↑现状上海自贸区张江片区进一步扩容到94平方公里的张江国家科学城范围，希望很大!

↑作为“特区中的特区”，上海唯一实施“双特”政策的临港新城，近年在争取到了C919大飞机和特斯拉新能源汽车落址后实力大增，有望入围自贸新片区!

② 折中方案

虹桥商务区+浦东新区全境

还有一个思路是，包括张江国家科学城、临港新城在内，整个浦东新区都将纳入自贸区。

持这一观点的上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋表示：从行政区划看，浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。如果整个浦东新区都划入自贸区，那上海自贸区的范围将超过1000平方公里，成为面积仅次于海南的第二大自贸试验区。

2013年9月29日，中国首个自贸区在上海浦东诞生。5年来，上海自贸区正是以不断先行先试的“自贸速度”，使区内新设企业数达到设立前的1.5倍，以1/50的面积创造了上海40%的贸易总额，实现了浦东新区四分之三以上的生产总值和50%的工业总产值，浦东80%的金融机构与跨国公司总部聚集在自贸区。

从行政结构看，2015年上海自贸区扩区之后，自贸区管委会与浦东新区政府合署办公。在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革，也成为上海自贸区改革方案的一大亮点。

从既有条件来看，整个浦东新区纳入自贸区顺理成章。

③ 大胆方案

虹桥商务区+浦东新区全境+G60科创走廊

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣则认为，上海自贸区在2015年扩区之后，很多创新举措都已复制推广到浦东新区，两者已经没有明显界限，很多人感觉“自贸区就是浦东，浦东就是自贸区”。从这个角度讲，若此次自贸区扩区仅扩到浦东新区，边际效应将可能打折扣，而目前的各种官方表态显然给了市场更多想象空间。

其中，因为进博会举办而成功聚焦全球目光的新虹桥成为想象的一环。在国家区域协调发展战略下，新虹桥是长三角融合发展的一个重要节点。因此，业内人士甚至大胆估计，上海自贸区未来可能不再局限于上海地域，而是成为跨省市的自贸联动区。

而跨省市的自贸联动区，夺标呼声最高的莫过于沪浙联动的G60科创走廊。

上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心。特别是上海市松江区，正重点突出“眼睛向西”发展战略，积极探索构建沪嘉杭科创走廊，鼓励创新要素按规律自由流动。

↑G60上海松江科创走廊“一廊九区”分布图

杭州提出要着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，并且在进行“城西科创大走廊”建设，涵盖了浙江大学、未来科技城、青山湖科技城、阿里巴巴等众多创新主体。

↑杭州城西科创大走廊规划图

位于上海和杭州“两核”中间的嘉兴，更是激情涌动。近年来相继成立嘉兴科技城、张江长三角科技城、乌镇互联网创新发展综合试验区、清华长三角研究院和中科院应用技术研究院等园区和科研院所，与沪杭的跨区域园区合作也在进行中。

如果G60科创走廊能整体入围，或者是选取几个重点发展片区(如：临港松江科技城“九科绿洲”、嘉兴科技城、杭州城西科创大走廊等)入围上海自贸区新片区，都将是“长三角一体化”国家战略，支持和推动沪浙两省三地创新发展的生动写照。

上海自贸区扩区相关问题

1，上海自贸区扩区扩到哪儿?

上海自贸区扩区，就是从现有的28.78平方公里，扩展到120.72平方公里，加入了陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。三个片区的四至范围分别是：陆家嘴金融片区共34.26平方公里，四至范围：东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路，南至中环线，西至黄浦江，北至黄浦江。金桥开发片区共20.48平方公里，四至范围：东至外环绿带，南至锦绣东路，西至杨高路，北至巨峰路。张江高科技片区共37.2平方公里，四至范围：东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，北至龙东大道。

2，上海自贸区为什么扩区?

上海自贸区管委会常务副主任陈寅说，自贸区跨出28.78平方公里，对于自贸区要推进的制度创新而言，提供了更好的检验和压力测试空间。拓展到陆家嘴、金桥和张江三个片区后，自贸区的功能会相对多元化，也能够在更广的范围内检验自贸区制度创新的有效性。另外，浦东作为综改区，从2005年开始的综改，使得浦东新区政府在改革促进上的基础特别扎实，所以在浦东区域内进行进一步改革探索、对外开放，有了更好的保障。上海自贸区管委会副主任朱民说，28.78平方公里是海关特殊监管区域，依靠贸易支撑的相关综合配套体系还是有欠缺的。上海市发改委副主任顾洪辉介绍，扩区能够使得制度创新和张江的科研创新、金桥的生产型服务业、陆家嘴的金融结合，测试不同产业类型。

3，上海自贸区扩区后怎么管?

目前上海自贸区的28.78平方公里，与扩展区域的陆家嘴、金桥、张江相比，前者是海关特殊监管区域，后三者是非海关特殊监管区域，同时也都有各自相应的管委会，各自管理形态不一。另外，28.78平方公里是“市属市管”区域，而陆家嘴、金桥、张江则是浦东新区的管理范畴。不过，顾洪辉说，这几个区域都是在浦东新区，这样就可以在一个完整的行政政府体系中实施政府管理职能改革。顾洪辉还说，上海自贸区扩区后的管理框架，目前正在制定方案，本周三也就是12月31日会听取各方意见，方案通过后会适时公布。总的想法是无论是建立什么形式的管委会框架，目的是很好地学习借鉴28.78平方公里自贸区的行政管理经验，同时更好发挥浦东新区政府改革的职能，加快自贸区建设步伐。

4，上海自贸区扩区后企业怎么注册?

扩区后企业应该到哪儿去注册?是继续到上海工商自贸区分局，还是浦东新区，目前还没有个明确说法。上海市工商局副局长彭文皓说，因为扩区方案正在制定中，相关的配套也需要对标方案。,

5，自贸区扩容后上海优势在哪儿?

用上海自贸区管委会副主任朱民的话说，上海自贸区有三大优势。首先最大的优势，是上海“四个中心”建设，可以对自贸区下一步的制度创新、改革提出了一些核心功能的需求;同时，经过一年多的建设，上海的各个政府部门管理理念也发生了变化，更加适应开放环境下按照负面清单模式的管理，在加强事中事后监管，转变政府职能，营造与国际通行规则相结合的营商环境方面，都有了积极的基础。另外就是上海自贸区一年多来社会投资非常踊跃，企业也非常积极地参与了制度创新工作。这些企业提出了新的需求，对进一步深化自贸区改革，是很好的市场导向。最新的数据是，截至11月底，自贸区内投资企业累计达2.2万多家，其中新增近1.4万家，超过挂牌前23年总数;新设外资企业2114家，同比增长10.4倍。而另外一个比较重要的数据，则是今年1-11月，区内企业经营利润同比增长了20%。

6，上海自贸区还能复制推广什么?

现在上海自贸区已经有27项制度创新成果在全国或部分地区推广。还有28项(投资管理、贸易便利、金融和服务业开放的23项措施 事中事后监管的5项措施)将要全国推广，以及海关和检验检疫的6项将要在海关特殊监管区复制推广。以工商为例，目前已经复制推广的27项中，涉及工商的4项。彭文皓说，接下来，关于企业开业登记的一口受理服务机制、外商投资广告企业项目备案制度，都准备到区外复制推广。陈寅说，2015年还要继续形成一批可复制可推广的措施，不断总结提交给中央。,

7，四个自贸试验区会用同一张负面清单么?

上海市商委副主任顾军说，四个自贸区到底是什么样的负面清单，还是要听国务院的考虑。就上海自贸区而言，目前正在研究2015年负面清单，要按照构建开放型经济的要求，结合上海四个中心建设，提出一批扩大开放措施。

8，扩容后上海的金融创新怎么做?

上海市金融办副主任李军说，下一步要重点做好四方面工作，一是继续深化自贸区金融制度创新，着力推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革的先行先试。二是配合国家“一路一带”战略布局，继续扩大金融服务业对内对外开放;三是继续加快面向国际的金融市场建设，依托试验区金融制度创新和对外开放优势，不断提升金融市场国际化程度;四是继续完善金融监管，切实防范风险，着力营造具有国际一流水平的金融环境。关于FT账户，截止11月底，还是有10家银行接入央行系统，开立了6925个账户，账户存款余额48.9亿元。FT账户虽然目前还只是有经常贸易和实业投资的功能，但李军说，为下一步的资本项目可兑换提供了非常好的载体和平台。目前人民银行、国家外管局正在结合账户运行情况，组织相关部门进行评估工作，会择机推出外币功能。